Theo quy định tại Khoản 1, Điều 1 Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện chính sách hỗ trợ NLĐ và người SDLĐ bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 từ quỹ BH thất nghiệp, thì đối tượng được hỗ trợ là NLĐ đang tham gia BH thất nghiệp tại thời điểm ngày 30/9/2021 (có tên trong danh sách đang tham gia BH thất nghiệp của cơ quan BHXH). Mặt khác, nội dung này đã được nêu trong Báo cáo thẩm định số 139/BCTĐ-BTP ngày 28/9/2021 của Bộ Tư pháp về Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc thực hiện chính sách hỗ trợ NLĐ và người SDLĐ bị ảnh hưởng bởi đại dịch Covid-19 từ quỹ BH thất nghiệp và đã được Bộ LĐ-TB&XH giải trình tại Báo cáo số 138/BC-LĐTBXH ngày 30/9/2021 kèm theo Tờ trình số 84/TTr-LĐTBXH ngày 30/9/2021 trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg.

Như vậy, NLĐ đang tham gia BH thất nghiệp trên cơ sở HĐLĐ/HĐLV đã giao kết với người SDLĐ. Tại thời điểm ngày 30/9/2021, NLĐ chưa chấm dứt HĐLĐ/HĐLV mà có tên trong danh sách tham gia BH thất nghiệp của cơ quan BHXH, nên vẫn được coi là đang tham gia BH thất nghiệp và được hỗ trợ trên cơ sở thời gian đã đóng BH thất nghiệp nhưng chưa hưởng trợ cấp thất nghiệp (bao gồm cả các trường hợp tạm hoãn HĐLĐ hoặc HĐLV, nghỉ việc không hưởng lương, ngừng viêc, nghỉ việc hưởng chế độ thai sản… trong thời gian từ ngày 1/1/2020 đến 30/9/2021 cũng như trước ngày 1/1/2020).

Trước đó, BHXH Việt Nam đã có Công văn số 3138/BHXH-CSXH ngày 6/10/2021 gửi Bộ LĐ-TB&XH đề nghị hướng dẫn giải quyết một số vướng mắc trong quá trình thực hiện Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg về hỗ trợ NLĐ gặp khó khăn do dịch Covid-19 theo Nghị quyết số 116/NQ-CP.

Theo BHXH Việt Nam, khi xác định đối tượng thực hiện, đối chiếu với quy định tại Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg và Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, cơ quan BHXH chưa có căn cứ rõ ràng để áp dụng đối với các đối tượng: NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản hoặc ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên không hưởng lương tháng tại đơn vị mà hưởng trợ cấp BHXH; NLĐ tạm hoãn HĐLĐ, nghỉ việc không hưởng lương; NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ, HĐLV trái quy định pháp luật (tự ý bỏ việc), do tại thời điểm 30/9/2021, những trường hợp nêu trên không đóng BH thất nghiệp, nhưng cũng chưa ra khỏi “danh sách tham gia BH thất nghiệp” của đơn vị SDLĐ và thực chất là có thời gian tham gia BH thất nghiệp được bảo lưu theo quy định của pháp luật về việc làm, tương đồng với đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ quy định tại Khoản 2, Điều 1 Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg.

Do đó, BHXH Việt Nam đề nghị Bộ LĐ-TB&XH sớm nghiên cứu, hướng dẫn nhóm đối tượng có tham gia BH thất nghiệp, thực chất là được bảo lưu trong khoảng thời gian từ ngày 1/1/2021 đến 30/9/2021 nhưng không có tên trong danh sách đóng BH thất nghiệp tại thời điểm 30/9/2021, để BHXH Việt Nam có cơ sở thực hiện.